“十四五”期间农业农村基础设施规划发展趋势

一、农业农村基础设施建设发展趋势研判

1、国家发展战略规划

从国家重大战略方面，乡村振兴、新型城镇化、绿色发展、现代产业体系等诸多战略深入实施过程中，都对合理统筹基础设施建设提出了要求，并且在现阶段“三农”问题中，基础设施也具有重要地位。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下文简称建议）明确指出，应坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。对于具体农村建设层面，则提出了“统筹县域城镇和村庄规划建设；完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施；推进农村改厕；生活垃圾处理和污水治理；改善农村人居环境”等要求。未来五年农业农村工作重点依然放在强化城乡交互、农业现代化、打造美丽乡村上面，农业农村基础设施作为支撑类工程仍然是乡村振兴投资的重点方向之一。

2、国家相关政策

当前国内经济发展压力较大、增速放缓，但经济结构在持续优化。“党的十九大”报告提出的经济增长模式要从高速度变为高质量。并且突如其来的新冠肺炎疫情，势必加大我国在宏观经济方面的挑战。当前和今后一段时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势不会变，保证持续发力的关键点在于“三农”稳定高效增长，而基础设施是“三农”发展的刚性需求。因此针对如《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》、《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》等文件，均于政策层面再次强调了基础设施对于乡村振兴的重要性。

3、整体发展形势

农村基础设施建设是统筹城乡发展、农民增收致富、实现乡村振兴的重要手段。城乡联动需要有良好的基础设施打通城乡之间的资源通道。美丽乡村建设应综合考虑村与村之间的连片发展，而非依托单个村庄的发展是否完善，基础设施则能保证村村共同发展的桥梁。因此，上到城乡总体规划，下到村庄的实用性规划都将基础设施作为骨架。现状多数农业农村类规划缺乏可持续性，尤其对于村域镇域的联动缺乏整体性。如今，各地政府均意识到农村发展必须遵从可持续发展，统筹兼顾的重要原则，其意义不言而喻。故农业农村基础设建施在未来5-10年仍具有较大的存量和增量需求。

二、“十四五”期间做好农业农村基础设施规划的意义

“十四五”时期是我国向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。乡村振兴、农业现代化等战略处于稳步落实的阶段。加之2020年的疫情影响，基础设施类投资风险更低，农业基础设施产业迎来了前所未有的发展机遇。在落实国家战略发展的前提下，农业农村基建领域缺乏统筹考虑及合理布局。因此，农村基础设施规划作为国家农业战略规划的基石，将成为落实未来工作开展的重要一环。

农业规划并非等同于产业规划，涉农规划应以产业为依托，在强化其发展的基础上，为乡村生活用地提供保障，增加农村的功能性。更要通过区域的基础设施建设实现人口聚集，为乡村产业发展提供基础条件和保障，进而吸引各类资金的集中投放，实现“人、财、地”的同步集聚。此外，农村基础设施规划先行可有效解决当前农村普遍缺乏系统性思维的问题。单个村庄规划人为地将区域山、水、林、田、湖、草、村等要素的系统关联性进行了分割，着力点在突出自然资源的整治上，导致村庄整治、高标准农田建设和生态环境整治相互脱节，缺乏体现全域整治的理念，而农业规划企业在其中的整合作用不言而喻。

基础设施规划，无论对于城市规划还是乡村振兴规划，都是不可或缺的板块，也是国家战略发展关注的重点。对于越来越需要落地的农业农村规划，基础设施规划同样有着强大的指导性。统筹兼顾，基建先行，对于农业农村的可持续发展具有非常重要的意义。

三、农业农村基础设施存在的问题

1、城乡道路互联互通程度较差

我国大规模骨干高速公路网已基本建成，但城乡联合发展的圈层化正催生新的机遇，城与乡、乡与乡之间的道路现状亟待提升。因此，乡镇综合开发、综合管廊、复合多功能基建等市场空间需要进一步释放，存量空间仍然很大。

2、农田水利工程缺乏可持续性

农田水利工程在农业产业发展过程中一直扮演着重要的支撑角色，但我国各地小区域农田水利工程较为薄弱。对于旱作区，如何合理调配水资源是当地作物产出的重要保证，同时还要应注重未来几年甚至几十年的可持续发展。对于水系充足地区，年久失修、规划不合理的农田水利工程同样也是当地亟待解决的问题。

3、农村供水安全可靠性较差

我国现状大部分农村地区的供水系统缺乏分区连片的规划布置，且难以与市政供水系统相连接。因此，农村供水的安全性、可靠性便成为制约农村产业发展的关键因素之一。此外，诸多农村地区的饮水水质同样无法达到生活饮用水的标准，对于饮用水水源地的规划也成为村民生产生活的刚性需求。

4、排水排污系统不完善

农村地区排水排污的系统不完善是阻碍乡村走向美丽的主要原因。农村排水沟渠 “断头”、淤积堵塞，雨水排放无规划，污水随意排放，污水处理设施老旧等均是当下农村地区排水排污的常见问题。针对该类问题仅凭修缮无法得到根本性解决，需要通过重新规划来完善排水排污系统。

5、农村人居生活环境有待提升

随着我国经济的快速发展，现如今民众从“盼温饱”转移到了“盼环保”。但农村地区垃圾随意堆弃、收集方式混乱等问题仍然存在，同时厕改的后续维护无法得到保证，导致公厕味道大、长期无人清理、下雨污水横流等现象一直伴随着人们的日常生活。

四、基础设施规划对于农业农村发展的作用

1、切实有效解决农村地区基础设施方面的诸多问题

我国大部分农村地区的基础设施都存在年久失修、缺项少项的问题。这是由于我国地形地势复杂，各地经济发展程度参差不齐等现状情况所导致的，致使村民无法享受更好的生活。农民当前首要的愿望是政府能够建设好农村的基础设施，让家家通电稳定，吃水有保障，生活环境有改善。因此，优先做好农村、城乡之间的基础设施规划是解决当下农村水、路、电、网现状问题的最佳途径。

2、为村庄保有弹性留白空间做了重要铺垫

做好基础设施相关规划，能够为该区域的产业发展提供良好的平台环境，并且能够为农民建设特色风格村落提供有效的支撑，为未来城郊融合类村庄的发展提供良好的先天条件，方便实现生活基础设施城郊共享。此外，良好的基础设施布局与规划是保证村庄集聚性发展的必要手段，借此可以更好的发挥村庄区域联动的优势，吸引外界投资，为区域发展提供了重要铺垫。

3、更好的构建“多规合一”的国土空间规划体系

实用性村庄规划作为各级国土空间规划的最终落实，是我国空间治理的基础，是乡村振兴规划体系下的乡村振兴实操手册。实用性村庄规划对于基础设施的要求是：“结合村庄的人口规模和发展实际，提出基础设施、公共服务设施的规划目标和布局方案。基础设施规划要包括道路交通、供水、排水、能源供应、环卫、通信设施等。公共服务设施规划应包括教育、医疗、文化体育、社会福利等设施”。因此，坚持做好基础设施规划是落实村庄规划的核心要素，是构建 “多规合一”的重要板块。

五、结语

农业基础设施建设是实现乡村振兴的重要抓手之一。政府与涉农相关企业可通过农业规划统筹布局好农村基础设施，为进一步设计施工，打造完善的村庄基础设施系统奠定基础。同时，亦可吸引更多农业投资主体投资乡村发展产业，提升农业产业化水平，保证农产品快速流通，加快推进农业农村现代化发展，擘画出农业逐步强大、农村日渐美丽、农民日益富足的美丽图卷。

来源：中农富通出品《中外农业概览》杂志，作者：刘梦达 周长献 李晓渊，中国农业大学农业规划科学研究所。未经许可不得转载。

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